{"id":1647,"date":"2026-09-30T18:50:28","date_gmt":"2026-09-30T16:50:28","guid":{"rendered":"https:\/\/cercle-surcouf.fr\/?p=1647"},"modified":"2026-09-30T19:27:10","modified_gmt":"2026-09-30T17:27:10","slug":"reformer-les-institutions-sans-confisquer-la-decision","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cercle-surcouf.fr\/?p=1647","title":{"rendered":"R\u00e9former les institutions sans confisquer la d\u00e9cision"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pour une doctrine exigeante du r\u00e9f\u00e9rendum, entre protection de l\u2019\u00c9tat de droit et souverainet\u00e9 populaire<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-audio\"><audio controls src=\"https:\/\/cercle-surcouf.fr\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/posts-to-podcast-1790788726.wav\"><\/audio><\/figure>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-full\"><img data-recalc-dims=\"1\" loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"1024\" data-attachment-id=\"1649\" data-permalink=\"https:\/\/cercle-surcouf.fr\/?attachment_id=1649\" data-orig-file=\"https:\/\/i0.wp.com\/cercle-surcouf.fr\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/le-cercle-surcouf-6abd3cf12283d.png?fit=1024%2C1024&amp;ssl=1\" data-orig-size=\"1024,1024\" data-comments-opened=\"1\" data-image-title=\"French civic rally supporting public debate\" data-image-description=\"&lt;p&gt;A large crowd gathers in a city square outside an ornate historic building displaying a \u201cTribune Libre\u201d banner. A speaker stands at a podium on a small stage, addressing attendees who hold French flags and signs advocating representation, republican debate, listening to the people, and dialogue. Autumn trees, surrounding European-style buildings, and spectators on the steps frame the civic event in warm, muted daylight.&lt;\/p&gt;\n\" data-image-caption=\"&lt;p&gt;A speaker addresses a large French crowd gathered for dialogue and democratic debate.&lt;\/p&gt;\n\" data-large-file=\"https:\/\/i0.wp.com\/cercle-surcouf.fr\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/le-cercle-surcouf-6abd3cf12283d.png?fit=1024%2C1024&amp;ssl=1\" src=\"https:\/\/i0.wp.com\/cercle-surcouf.fr\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/le-cercle-surcouf-6abd3cf12283d.png?resize=1024%2C1024&#038;ssl=1\" alt=\"Crowd at French rally holding flags and signs reading \u201cNotre voix compte,\u201d \u201cD\u00e9bat r\u00e9publicain,\u201d \u201c\u00c9coutez le peuple,\u201d and \u201cPlace au dialogue.\u201d\" class=\"wp-image-1649\" srcset=\"https:\/\/i0.wp.com\/cercle-surcouf.fr\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/le-cercle-surcouf-6abd3cf12283d.png?w=1024&amp;ssl=1 1024w, https:\/\/i0.wp.com\/cercle-surcouf.fr\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/le-cercle-surcouf-6abd3cf12283d.png?resize=300%2C300&amp;ssl=1 300w, https:\/\/i0.wp.com\/cercle-surcouf.fr\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/le-cercle-surcouf-6abd3cf12283d.png?resize=150%2C150&amp;ssl=1 150w, https:\/\/i0.wp.com\/cercle-surcouf.fr\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/le-cercle-surcouf-6abd3cf12283d.png?resize=768%2C768&amp;ssl=1 768w\" sizes=\"auto, (max-width: 1000px) 100vw, 1000px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>R\u00e9former les institutions sans confisquer la d\u00e9cision<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>En France, le r\u00e9f\u00e9rendum est r\u00e9guli\u00e8rement annonc\u00e9, rarement engag\u00e9.<\/strong> Depuis des ann\u00e9es, les promesses de rendre plus directement la parole aux citoyens se succ\u00e8dent ; pourtant, la voie r\u00e9f\u00e9rendaire peine \u00e0 retrouver une place effective dans notre pratique d\u00e9mocratique. \u00c0 mesure que les projets rencontrent les r\u00e9sistances politiques, juridiques ou institutionnelles, l\u2019ambition de consulter le pays s\u2019efface souvent derri\u00e8re la recherche d\u2019un compromis entre les seuls pouvoirs constitu\u00e9s. Ce d\u00e9calage entre les proclamations et les actes nourrit l\u2019id\u00e9e que la souverainet\u00e9 populaire est volontiers invoqu\u00e9e, mais beaucoup plus difficilement mise en mouvement.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00c0 l\u2019approche de la prochaine \u00e9lection pr\u00e9sidentielle, le d\u00e9bat public ne dissipe gu\u00e8re cette impression. Certaines voix \u00e9voquent certes le r\u00e9f\u00e9rendum, le r\u00e9f\u00e9rendum d\u2019initiative citoyenne ou une nouvelle R\u00e9publique. Mais les prises de position demeurent largement domin\u00e9es par l\u2019addition et la contradiction de mesures sectorielles \u2014 fiscales, sociales, \u00e9conomiques, migratoires ou \u00e9cologiques \u2014 plus faciles \u00e0 isoler et \u00e0 opposer. La question pr\u00e9alable reste largement esquiv\u00e9e : par quels m\u00e9canismes constitutionnels ces r\u00e9formes pourront-elles \u00eatre d\u00e9cid\u00e9es, conduites et durablement l\u00e9gitim\u00e9es lorsque les structures m\u00eames de l\u2019\u00c9tat devront \u00e9voluer ? \u00c0 force de segmenter les r\u00e9ponses, le d\u00e9bat risque de contourner le choix essentiel : celui de la m\u00e9thode d\u00e9mocratique permettant d\u2019accomplir de v\u00e9ritables transformations.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Les id\u00e9es ne manquent pourtant pas et plusieurs gagnent aujourd\u2019hui en visibilit\u00e9. Certaines touchent directement \u00e0 l\u2019architecture institutionnelle : r\u00e9duire le nombre de d\u00e9put\u00e9s et de s\u00e9nateurs, sans aggraver l\u2019\u00e9loignement entre \u00e9lus, citoyens et territoires ; r\u00e9examiner la place du S\u00e9nat, sa repr\u00e9sentativit\u00e9, son mode d\u2019\u00e9lection ou ses pouvoirs, sans sacrifier sa fonction de contr\u00f4le et de continuit\u00e9 ; introduire une part de proportionnelle ; reconna\u00eetre pleinement le vote blanc et d\u00e9terminer les cons\u00e9quences qu\u2019aurait son arriv\u00e9e en t\u00eate ; ouvrir un v\u00e9ritable r\u00e9f\u00e9rendum d\u2019initiative citoyenne ; ou encadrer davantage l\u2019article 49, alin\u00e9a 3. D\u2019autres engagent l\u2019organisation g\u00e9n\u00e9rale de l\u2019action publique : mettre fin au \u00ab millefeuille territorial \u00bb en clarifiant les comp\u00e9tences, les responsabilit\u00e9s et les financements entre l\u2019\u00c9tat, les communes, les intercommunalit\u00e9s, les d\u00e9partements et les r\u00e9gions ; pr\u00e9ciser le r\u00f4le de l\u2019\u00c9tat ainsi que la composition, le p\u00e9rim\u00e8tre et la responsabilit\u00e9 du Gouvernement ; r\u00e9\u00e9quilibrer enfin les pouvoirs entre le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, le Gouvernement, le Parlement et les collectivit\u00e9s territoriales. L\u2019avenir de la protection sociale, son financement et le niveau de solidarit\u00e9 que la Nation entend garantir rel\u00e8vent, quant \u00e0 eux, d\u2019un choix collectif majeur dont la mise en \u0153uvre d\u00e9pend aussi de la capacit\u00e9 de nos institutions \u00e0 d\u00e9cider dans la dur\u00e9e. Ces propositions ne rel\u00e8vent pas d\u2019un m\u00eame camp et n\u2019appellent pas toutes la m\u00eame r\u00e9ponse. Elles ont cependant un trait commun : appliqu\u00e9es s\u00e9rieusement, elles obligeraient \u00e0 repenser les conditions de la d\u00e9cision publique et ne pourraient \u00eatre r\u00e9duites \u00e0 une simple succession de mesures techniques.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>La France ne manque ni de diagnostics ni de projets.<\/strong> Elle manque plus souvent d\u2019une voie de d\u00e9cision capable de transformer une volont\u00e9 de r\u00e9forme en choix collectif durable. Lorsque la r\u00e9forme touche aux institutions qui organisent, contr\u00f4lent ou limitent le pouvoir, une difficult\u00e9 particuli\u00e8re surgit : ceux qui doivent consentir au changement sont parfois ceux dont les pr\u00e9rogatives seraient modifi\u00e9es. Ce conflit d\u2019int\u00e9r\u00eats institutionnel n\u2019est pas une accusation contre les personnes. Il est un probl\u00e8me de m\u00e9canique constitutionnelle. Le regarder en face n\u2019est ni pol\u00e9mique ni partisan : c\u2019est prendre au s\u00e9rieux la d\u00e9mocratie.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Le paradoxe de l\u2019article 89<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L\u2019article 89 prot\u00e8ge la Constitution contre l\u2019impulsion, la circonstance et la majorit\u00e9 passag\u00e8re. Il impose qu\u2019un m\u00eame texte soit adopt\u00e9 par l\u2019Assembl\u00e9e nationale et le S\u00e9nat. Pour un projet de r\u00e9vision, le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique choisit ensuite entre le r\u00e9f\u00e9rendum et le Congr\u00e8s, o\u00f9 la majorit\u00e9 des trois cinqui\u00e8mes des suffrages exprim\u00e9s est requise. Cette lenteur et cette pluralit\u00e9 de consentements sont des garanties l\u00e9gitimes : une Constitution ne doit pas \u00eatre une loi ordinaire.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Mais cette protection peut devenir verrou. Chaque assembl\u00e9e dispose, en pratique, d\u2019un pouvoir de blocage puisqu\u2019aucune ne peut imposer son texte \u00e0 l\u2019autre. Lorsque la r\u00e9forme concerne la composition, le mode d\u2019\u00e9lection, les comp\u00e9tences ou la responsabilit\u00e9 des institutions en place, le constituant d\u00e9riv\u00e9 demande donc aux organes concern\u00e9s d\u2019autoriser eux-m\u00eames la transformation de leur position. Le probl\u00e8me n\u2019est pas qu\u2019ils d\u00e9fendent n\u00e9cessairement des int\u00e9r\u00eats particuliers ; il est qu\u2019une opposition doctrinale, corporative ou simplement prudente peut suffire \u00e0 emp\u00eacher que le peuple soit m\u00eame appel\u00e9 \u00e0 trancher.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">L\u2019article 11 : une br\u00e8che d\u00e9mocratique, non un raccourci commode<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L\u2019article 11 permet au pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, sur proposition du Gouvernement pendant les sessions ou sur proposition conjointe des deux assembl\u00e9es, de soumettre au r\u00e9f\u00e9rendum un projet de loi portant notamment sur l\u2019organisation des pouvoirs publics. En 1962, cette proc\u00e9dure a \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9e pour instaurer l\u2019\u00e9lection du pr\u00e9sident de la R\u00e9publique au suffrage universel direct, malgr\u00e9 l\u2019hostilit\u00e9 parlementaire. Le Conseil constitutionnel s\u2019est alors d\u00e9clar\u00e9 incomp\u00e9tent pour contr\u00f4ler une loi adopt\u00e9e directement par r\u00e9f\u00e9rendum ; cette d\u00e9cision n\u2019a donc pas tranch\u00e9 la conformit\u00e9 du recours \u00e0 l\u2019article 11 pour r\u00e9viser la Constitution. La controverse demeure enti\u00e8re, puisque l\u2019article 89 organise express\u00e9ment la proc\u00e9dure de r\u00e9vision constitutionnelle. En 1969, une nouvelle utilisation de l\u2019article 11 pour r\u00e9former le S\u00e9nat et cr\u00e9er les r\u00e9gions a \u00e9chou\u00e9 devant les \u00e9lecteurs.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il serait imprudent de faire de l\u2019article 11 une proc\u00e9dure ordinaire de r\u00e9vision. Un ex\u00e9cutif ne saurait s\u2019arroger, sous couvert d\u2019appel au peuple, le droit de contourner toute d\u00e9lib\u00e9ration, de d\u00e9finir seul la question et de transformer un choix institutionnel complexe en pl\u00e9biscite. Mais il serait tout aussi imprudent d\u2019\u00e9riger la lecture la plus restrictive de l\u2019article 89 en dogme intangible, au point que les institutions puissent interdire durablement toute r\u00e9forme les concernant. Entre la protection juridictionnelle des principes constitutionnels, la d\u00e9lib\u00e9ration des assembl\u00e9es et l\u2019expression directe du suffrage, la d\u00e9mocratie doit organiser un chemin exigeant vers la d\u00e9cision populaire.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">La souverainet\u00e9 populaire ne dispense pas de garanties<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Une voie r\u00e9f\u00e9rendaire cr\u00e9dible devrait reposer sur une doctrine claire. Premi\u00e8rement, elle ne devrait \u00eatre envisag\u00e9e que pour une r\u00e9forme portant directement sur l\u2019organisation des pouvoirs publics, apr\u00e8s la publication d\u2019un projet pr\u00e9cis, une d\u00e9lib\u00e9ration parlementaire effective et la constatation publique d\u2019un d\u00e9saccord persistant entre les assembl\u00e9es. Deuxi\u00e8mement, le texte devrait \u00eatre rendu public assez t\u00f4t pour permettre une expertise contradictoire, un d\u00e9bat national r\u00e9el et une information loyale. Troisi\u00e8mement, la question pos\u00e9e devrait \u00eatre intelligible, univoque et limit\u00e9e \u00e0 un objet coh\u00e9rent : le peuple ne doit pas \u00eatre contraint d\u2019accepter un ensemble indivisible de mesures sans lien n\u00e9cessaire entre elles.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Quatri\u00e8mement, un contr\u00f4le pr\u00e9alable renforc\u00e9 devrait v\u00e9rifier la r\u00e9gularit\u00e9 de la proc\u00e9dure, la clart\u00e9 de la question, le respect des droits et libert\u00e9s garantis et l\u2019absence d\u2019atteinte \u00e0 la forme r\u00e9publicaine du gouvernement. Cinqui\u00e8mement, l\u2019\u00e9galit\u00e9 des moyens de campagne, la transparence des financements et l\u2019acc\u00e8s aux donn\u00e9es ayant fond\u00e9 le projet devraient \u00eatre assur\u00e9s. Enfin, le r\u00e9sultat devrait produire un effet juridique d\u00e9fini \u00e0 l\u2019avance. Consulter sans appliquer nourrit la d\u00e9fiance ; appliquer sans garde-fous fragilise l\u2019\u00c9tat de droit.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Ni culte du veto, ni culte du r\u00e9f\u00e9rendum<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La d\u00e9mocratie repr\u00e9sentative et la d\u00e9mocratie directe ne sont pas des adversaires. Le Parlement apporte la d\u00e9lib\u00e9ration, l\u2019amendement, la continuit\u00e9 et la responsabilit\u00e9. Le r\u00e9f\u00e9rendum apporte, dans des circonstances exceptionnelles, une l\u00e9gitimit\u00e9 que nul organe constitu\u00e9 ne peut revendiquer \u00e0 la place du corps civique. L\u2019une corrige les simplifications de l\u2019autre ; l\u2019autre peut d\u00e9nouer les conflits d\u2019int\u00e9r\u00eats ou les blocages de l\u2019une. La maturit\u00e9 institutionnelle consiste \u00e0 organiser leur articulation, non \u00e0 sacraliser l\u2019une contre l\u2019autre.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Rendre au peuple le dernier mot, sans lui retirer le temps de juger<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La France a besoin de r\u00e9formes de fond, mais plus encore d\u2019une m\u00e9thode qui leur donne une l\u00e9gitimit\u00e9 incontestable. L\u2019article 89 doit demeurer la voie normale de la r\u00e9vision : il prot\u00e8ge la stabilit\u00e9 constitutionnelle et oblige \u00e0 rechercher un accord large. Toutefois, lorsqu\u2019un projet touchant directement aux institutions a \u00e9t\u00e9 publiquement d\u00e9battu, adopt\u00e9 par une assembl\u00e9e et durablement emp\u00each\u00e9 par l\u2019autre, le recours au peuple ne devrait plus pouvoir \u00eatre \u00e9cart\u00e9 par le seul veto de l\u2019institution concern\u00e9e. L\u2019article 11 ne doit \u00eatre ni un tabou ni une arme de convenance. Son \u00e9ventuel usage constitutionnel ne serait acceptable qu\u2019\u00e0 titre exceptionnel, sous des garanties pr\u00e9alables de contr\u00f4le, d\u2019information et de d\u00e9lib\u00e9ration, pour un choix portant r\u00e9ellement sur l\u2019organisation des pouvoirs publics.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Une Constitution vivante ne doit \u00eatre ni captive de ceux qu\u2019elle organise, ni livr\u00e9e \u00e0 ceux qui gouvernent momentan\u00e9ment.<\/strong> Elle doit permettre au pays de se transformer sans se renier. Lorsque les institutions sont juges et parties, la d\u00e9cision populaire peut devenir n\u00e9cessaire ; mais elle ne devient l\u00e9gitime qu\u2019\u00e0 la condition d\u2019\u00eatre \u00e9clair\u00e9e, libre et prot\u00e9g\u00e9e. C\u2019est \u00e0 cette exigence, et non \u00e0 quelque camp que ce soit, que devrait se mesurer toute r\u00e9forme institutionnelle.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Pour une doctrine exigeante du r\u00e9f\u00e9rendum, entre protection de l\u2019\u00c9tat de droit et souverainet\u00e9 populaire R\u00e9former les institutions sans confisquer la d\u00e9cision En France, le r\u00e9f\u00e9rendum est r\u00e9guli\u00e8rement annonc\u00e9, rarement engag\u00e9. 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