{"id":2375,"date":"2026-10-27T10:38:28","date_gmt":"2026-10-27T09:38:28","guid":{"rendered":"https:\/\/cercle-surcouf.fr\/?p=2375"},"modified":"2026-10-27T10:38:30","modified_gmt":"2026-10-27T09:38:30","slug":"referendum-des-verrous-partout-la-cle-nulle-part","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cercle-surcouf.fr\/?p=2375","title":{"rendered":"R\u00e9f\u00e9rendum : des verrous partout, la cl\u00e9 nulle part"},"content":{"rendered":"\n<figure class=\"wp-block-image size-full\"><img data-recalc-dims=\"1\" loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"1024\" data-attachment-id=\"2377\" data-permalink=\"https:\/\/cercle-surcouf.fr\/?attachment_id=2377\" data-orig-file=\"https:\/\/i0.wp.com\/cercle-surcouf.fr\/wp-content\/uploads\/2026\/10\/le-cercle-surcouf-6ae0705e0b333.png?fit=1024%2C1024&amp;ssl=1\" data-orig-size=\"1024,1024\" data-comments-opened=\"1\" data-image-title=\"Public protest against government lockdown policies\" data-image-description=\"&lt;p&gt;A large, diverse crowd fills a civic plaza in front of stately buildings labeled \u201cPRESIDENCE,\u201d \u201cPARLEMENT,\u201d and \u201cCONSTITUTION.\u201d A monumental golden padlock chained across a pedestal marked \u201cVERROU\u201d dominates the center, symbolizing political obstruction or restricted freedom. Protesters hold signs including \u201cO\u00d9 EST NOTRE POUVOIR?\u201d, \u201cPOURQUOI LE VERROU?\u201d, \u201cPEUPLE SOUVERAIN?\u201d, \u201cR\u00c9PONSES!\u201d, and \u201cO\u00d9 ALLONS-NOUS?\u201d under a dramatic blue-gray evening sky.&lt;\/p&gt;\n\" data-image-caption=\"&lt;p&gt;A large crowd protests beneath a chained padlock outside buildings labeled Parliament, Presidency, and Constitution.&lt;\/p&gt;\n\" data-large-file=\"https:\/\/i0.wp.com\/cercle-surcouf.fr\/wp-content\/uploads\/2026\/10\/le-cercle-surcouf-6ae0705e0b333.png?fit=1024%2C1024&amp;ssl=1\" src=\"https:\/\/i0.wp.com\/cercle-surcouf.fr\/wp-content\/uploads\/2026\/10\/le-cercle-surcouf-6ae0705e0b333.png?resize=1024%2C1024&#038;ssl=1\" alt=\"\" class=\"wp-image-2377\" srcset=\"https:\/\/i0.wp.com\/cercle-surcouf.fr\/wp-content\/uploads\/2026\/10\/le-cercle-surcouf-6ae0705e0b333.png?w=1024&amp;ssl=1 1024w, https:\/\/i0.wp.com\/cercle-surcouf.fr\/wp-content\/uploads\/2026\/10\/le-cercle-surcouf-6ae0705e0b333.png?resize=300%2C300&amp;ssl=1 300w, https:\/\/i0.wp.com\/cercle-surcouf.fr\/wp-content\/uploads\/2026\/10\/le-cercle-surcouf-6ae0705e0b333.png?resize=150%2C150&amp;ssl=1 150w, https:\/\/i0.wp.com\/cercle-surcouf.fr\/wp-content\/uploads\/2026\/10\/le-cercle-surcouf-6ae0705e0b333.png?resize=768%2C768&amp;ssl=1 768w\" sizes=\"auto, (max-width: 1000px) 100vw, 1000px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\">A<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>Le Pr\u00e9sident arbitre, le Parlement d\u00e9lib\u00e8re, le Gouvernement gouverne. Mais lorsque le peuple veut modifier la loi ou la Constitution, aucune institution ne devrait pouvoir confisquer durablement sa parole.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>La d\u00e9mocratie fran\u00e7aise souffre d\u2019un paradoxe.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Jamais les citoyens n\u2019ont \u00e9t\u00e9 autant consult\u00e9s, sond\u00e9s, interrog\u00e9s. Jamais, pourtant, autant d\u2019entre eux n\u2019ont eu le sentiment que leur parole ne pouvait r\u00e9ellement modifier le cours des d\u00e9cisions publiques entre deux \u00e9lections.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">De cette frustration est n\u00e9e l\u2019id\u00e9e du r\u00e9f\u00e9rendum d\u2019initiative citoyenne, le RIC.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Mais le d\u00e9bat est trop souvent mal pos\u00e9. Les uns en font le rem\u00e8de universel \u00e0 la crise d\u00e9mocratique. Les autres y voient la porte ouverte \u00e0 la d\u00e9mocratie d\u2019opinion, \u00e0 l\u2019\u00e9motion collective et \u00e0 l\u2019instabilit\u00e9 l\u00e9gislative.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il existe pourtant une troisi\u00e8me voie.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Faire du RIC non pas un concurrent de la d\u00e9mocratie repr\u00e9sentative, mais son recours.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le citoyen doit pouvoir provoquer la d\u00e9cision. Le Parlement doit conserver le droit et le devoir de d\u00e9lib\u00e9rer. Et lorsque leur d\u00e9saccord subsiste, le peuple doit pouvoir trancher.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Encore faut-il distinguer deux choses radicalement diff\u00e9rentes : changer la loi et changer la Constitution.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">C\u2019est pourquoi toute r\u00e9forme s\u00e9rieuse du RIC devrait r\u00e9\u00e9crire ensemble les articles 11 et 89 de la Constitution.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>I. Le d\u00e9faut originel : un r\u00e9f\u00e9rendum d\u2019initiative qui n\u2019est pas citoyenne<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Constitution pr\u00e9voit aujourd\u2019hui, \u00e0 l\u2019article 11, le r\u00e9f\u00e9rendum d\u2019initiative partag\u00e9e, le RIP. Mais son appellation masque sa v\u00e9ritable nature : l\u2019initiative appartient d\u2019abord aux parlementaires.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La proc\u00e9dure exige l\u2019initiative d\u2019un cinqui\u00e8me des membres du Parlement, soutenue par un dixi\u00e8me des \u00e9lecteurs inscrits. Autrement dit, plusieurs millions de citoyens ne peuvent pas, par eux-m\u00eames, d\u00e9clencher cette proc\u00e9dure si les parlementaires n\u2019en prennent pas pr\u00e9alablement l\u2019initiative.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ce n\u2019est donc pas v\u00e9ritablement une initiative populaire.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">C&rsquo;est une initiative parlementaire soutenue par le peuple.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cette distinction n&rsquo;est pas s\u00e9mantique. Elle touche \u00e0 la nature m\u00eame de la souverainet\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si nous voulons v\u00e9ritablement ouvrir une facult\u00e9 d&rsquo;initiative aux citoyens, assumons-la.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Et organisons-la.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>II. Le principe : le peuple doit pouvoir provoquer la d\u00e9cision, pas gouverner en permanence<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Un RIC correctement con\u00e7u ne doit pas transformer chaque controverse en r\u00e9f\u00e9rendum.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La d\u00e9mocratie directe permanente finirait paradoxalement par affaiblir la d\u00e9mocratie : disparition du temps de la d\u00e9lib\u00e9ration, simplification de questions complexes, succession de campagnes \u00e9lectorales et tentation de gouverner sous l&#8217;empire de l&rsquo;opinion imm\u00e9diate.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Mais l&rsquo;exc\u00e8s inverse est tout aussi dangereux.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Une d\u00e9mocratie dans laquelle les citoyens disposent du droit de choisir leurs repr\u00e9sentants mais pratiquement d&rsquo;aucun moyen de provoquer une d\u00e9cision entre deux \u00e9lections finit par cr\u00e9er un sentiment d&rsquo;impuissance civique.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il faut donc poser un principe simple :<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le RIC ne doit pas remplacer le Parlement. Il doit pouvoir l&rsquo;obliger \u00e0 entendre une question que la soci\u00e9t\u00e9 consid\u00e8re comme suffisamment importante pour \u00eatre tranch\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">C&rsquo;est toute la diff\u00e9rence.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>III. L&rsquo;article 11 deviendrait l&rsquo;article de l&rsquo;arbitrage populaire<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L&rsquo;article 11 devrait \u00eatre profond\u00e9ment simplifi\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il ne serait plus celui d&rsquo;un improbable r\u00e9f\u00e9rendum d&rsquo;initiative \u00ab partag\u00e9e \u00bb. Il deviendrait le texte constitutionnel organisant l&rsquo;intervention directe du peuple dans le domaine l\u00e9gislatif.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Trois initiatives pourraient conduire \u00e0 un r\u00e9f\u00e9rendum.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L&rsquo;initiative pr\u00e9sidentielle<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Dans une pr\u00e9sidence r\u00e9ellement arbitrale, le chef de l&rsquo;\u00c9tat pourrait soumettre une question d\u00e9termin\u00e9e au peuple lorsqu&rsquo;une difficult\u00e9 politique majeure ou un blocage institutionnel justifie son arbitrage.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Mais avec une transformation essentielle de la philosophie pr\u00e9sidentielle :<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">le r\u00e9sultat du r\u00e9f\u00e9rendum ne constituerait ni une victoire ni une d\u00e9faite personnelle du Pr\u00e9sident.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le Pr\u00e9sident ne demanderait plus au peuple :<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00ab Me soutenez-vous ? \u00bb<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il lui demanderait :<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00ab Cette question ne peut plus \u00eatre tranch\u00e9e par les institutions ordinaires. \u00c0 vous de d\u00e9cider. \u00bb<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">C&rsquo;est la v\u00e9ritable fonction d&rsquo;arbitrage.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>IV. Instituer enfin une v\u00e9ritable initiative citoyenne<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00c0 c\u00f4t\u00e9 des initiatives pr\u00e9sidentielle et parlementaire appara\u00eetrait une initiative directement ouverte aux citoyens.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Elle pourrait concerner :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>l&rsquo;adoption d&rsquo;une disposition l\u00e9gislative ;<br><br><\/li>\n\n\n\n<li>la modification d&rsquo;une loi ;<br><br><\/li>\n\n\n\n<li>l&rsquo;abrogation totale ou partielle d&rsquo;une loi.<br><br><\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Mais elle serait organis\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Un comit\u00e9 citoyen d\u00e9poserait d&rsquo;abord un texte pr\u00e9cis accompagn\u00e9 d&rsquo;un expos\u00e9 des motifs.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Avant m\u00eame la collecte massive de signatures, le Conseil constitutionnel contr\u00f4lerait sa recevabilit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ce contr\u00f4le pr\u00e9alable est essentiel.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il ne serait pas raisonnable de laisser des centaines de milliers, voire des millions de citoyens soutenir pendant plusieurs mois un texte pour leur annoncer ensuite que celui-ci ne pouvait juridiquement \u00eatre soumis au r\u00e9f\u00e9rendum.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le droit actuel confie d\u00e9j\u00e0 au Conseil constitutionnel un contr\u00f4le dans la proc\u00e9dure du RIP.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">V. Un seuil accessible, mais suffisamment exigeant<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Je propose de fixer \u00e0 2 % des \u00e9lecteurs inscrits le seuil permettant de d\u00e9clencher la proc\u00e9dure l\u00e9gislative citoyenne.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ce seuil n&rsquo;est pas pr\u00e9sent\u00e9 ici comme une v\u00e9rit\u00e9 math\u00e9matique. C&rsquo;est un choix institutionnel.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il doit r\u00e9pondre \u00e0 deux exigences contradictoires.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le seuil doit \u00eatre suffisamment \u00e9lev\u00e9 pour d\u00e9montrer qu&rsquo;une question poss\u00e8de une v\u00e9ritable audience nationale.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Mais il ne doit pas \u00eatre tel que seuls les grands partis, les puissantes organisations ou les groupes disposant de moyens consid\u00e9rables puissent jamais l&rsquo;atteindre.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Une condition raisonnable de dispersion territoriale pourrait compl\u00e9ter le dispositif afin de garantir un minimum d&rsquo;assise nationale.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>VI. Les citoyens proposent, le Parlement d\u00e9lib\u00e8re<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">C&rsquo;est ici que le dispositif doit se distinguer d&rsquo;une d\u00e9mocratie pl\u00e9biscitaire.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Lorsque le nombre requis de soutiens est atteint, le r\u00e9f\u00e9rendum ne serait pas n\u00e9cessairement organis\u00e9 imm\u00e9diatement.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le Parlement serait d&rsquo;abord saisi.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pourquoi ?<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Parce qu&rsquo;il est pr\u00e9cis\u00e9ment l&rsquo;institution charg\u00e9e de confronter les arguments, d&rsquo;examiner les cons\u00e9quences d&rsquo;un texte, d&rsquo;entendre les int\u00e9r\u00eats contradictoires et de fabriquer la loi.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il disposerait d&rsquo;un d\u00e9lai constitutionnel d\u00e9termin\u00e9 pour examiner la proposition citoyenne.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Trois situations deviendraient possibles.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le Parlement adopte la proposition : elle devient loi et le r\u00e9f\u00e9rendum devient inutile.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le Parlement propose un compromis accept\u00e9 par les initiateurs : la loi est adopt\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le Parlement refuse la proposition, ou le compromis propos\u00e9 est refus\u00e9 par les initiateurs : le peuple tranche.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Voil\u00e0 le c\u0153ur du syst\u00e8me.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L&rsquo;initiative appartient aux citoyens.<br>La d\u00e9lib\u00e9ration appartient au Parlement.<br>En cas de d\u00e9saccord persistant, la d\u00e9cision revient au peuple.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Personne n&rsquo;est court-circuit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Mais personne ne dispose davantage d&rsquo;un droit d&rsquo;\u00e9touffement.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>VII. Pas de quorum pour le RIC l\u00e9gislatif<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pour une loi ordinaire, la majorit\u00e9 des suffrages exprim\u00e9s devrait suffire.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Je me m\u00e9fie du quorum de participation.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Parce qu&rsquo;il cr\u00e9e un comportement d\u00e9mocratiquement \u00e9trange : certains opposants peuvent avoir int\u00e9r\u00eat non plus \u00e0 voter contre une proposition, mais \u00e0 ne pas aller voter afin d&#8217;emp\u00eacher le quorum d&rsquo;\u00eatre atteint.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L&rsquo;abstention devient alors une strat\u00e9gie \u00e9lectorale.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le principe devrait \u00eatre beaucoup plus simple :<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">ceux qui veulent d\u00e9cider votent ; parmi ceux qui votent, la majorit\u00e9 d\u00e9cide.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">VIII. Mais la Constitution n&rsquo;est pas une loi comme les autres<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">C&rsquo;est l\u00e0 qu&rsquo;intervient l&rsquo;article 89.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Aujourd&rsquo;hui, l&rsquo;initiative de la r\u00e9vision constitutionnelle appartient concurremment au Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique sur proposition du Premier ministre et aux parlementaires.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le texte doit \u00eatre adopt\u00e9 en termes identiques par l&rsquo;Assembl\u00e9e nationale et le S\u00e9nat. Pour les projets de r\u00e9vision, le Pr\u00e9sident peut choisir de recourir au Congr\u00e8s, o\u00f9 une majorit\u00e9 des trois cinqui\u00e8mes des suffrages exprim\u00e9s est n\u00e9cessaire, plut\u00f4t qu&rsquo;au r\u00e9f\u00e9rendum. Si l&rsquo;on veut reconna\u00eetre v\u00e9ritablement la souverainet\u00e9 populaire, une troisi\u00e8me voie doit \u00eatre ouverte :<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">l&rsquo;initiative constitutionnelle citoyenne.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Mais elle doit \u00eatre sensiblement plus exigeante que le RIC l\u00e9gislatif.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Car modifier une loi et modifier les r\u00e8gles qui permettent de faire les lois ne sont pas deux actes de m\u00eame nature.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>IX. Un RIC constitutionnel \u00e0 4 %<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Je propose donc un seuil sensiblement renforc\u00e9 :<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">4 % des \u00e9lecteurs inscrits.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L\u00e0 encore, le chiffre est une proposition institutionnelle et doit pouvoir \u00eatre discut\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Mais son principe importe davantage que sa valeur exacte :<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">plus la norme que l&rsquo;on souhaite modifier est fondamentale, plus la d\u00e9monstration pr\u00e9alable d&rsquo;une volont\u00e9 populaire doit \u00eatre forte.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La proc\u00e9dure commencerait elle aussi par un contr\u00f4le pr\u00e9alable du Conseil constitutionnel.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le texte devrait \u00eatre pr\u00e9cis\u00e9ment r\u00e9dig\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pas de r\u00e9f\u00e9rendum sur une aspiration vague.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pas :<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00ab Voulez-vous davantage de d\u00e9mocratie ? \u00bb<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Mais :<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00ab Approuvez-vous la modification suivante de l&rsquo;article X de la Constitution ? \u00bb<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Les citoyens doivent savoir exactement quelle norme ils modifient.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">X<strong>. Le Parlement d\u00e9lib\u00e8re, mais ne dispose plus d&rsquo;un veto<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">C&rsquo;est ici que je propose l&rsquo;\u00e9volution constitutionnelle la plus importante.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Une initiative citoyenne de r\u00e9vision ayant franchi le seuil requis devrait obligatoirement \u00eatre examin\u00e9e par l&rsquo;Assembl\u00e9e nationale et le S\u00e9nat.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le Parlement pourrait l&rsquo;approuver.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il pourrait la contester.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il pourrait m\u00eame proposer un texte alternatif.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Mais il ne pourrait plus emp\u00eacher les citoyens de se prononcer.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Car dans le droit actuel de l&rsquo;article 89, chaque assembl\u00e9e doit adopter le m\u00eame texte, ce qui signifie concr\u00e8tement que l&rsquo;opposition de l&rsquo;une d&rsquo;elles suffit \u00e0 bloquer le processus de r\u00e9vision. Cette logique est parfaitement compr\u00e9hensible pour une r\u00e9vision issue du pouvoir politique.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Elle le devient beaucoup moins lorsqu&rsquo;une initiative constitutionnelle est directement port\u00e9e par une fraction significative du corps \u00e9lectoral.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Dans ce cas :<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">le Parlement doit avoir un droit de d\u00e9lib\u00e9ration, non un droit d&rsquo;effacement de la volont\u00e9 populaire.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>XI. Pour la Constitution, le r\u00e9f\u00e9rendum serait toujours obligatoire<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ici, aucune \u00e9chappatoire.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">M\u00eame si les deux chambres approuvent la proposition citoyenne \u00e0 une tr\u00e8s large majorit\u00e9, le texte doit finalement \u00eatre soumis aux Fran\u00e7ais.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pourquoi ?<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Parce que deux millions de citoyens, ou davantage, n&rsquo;auraient pas demand\u00e9 au Parlement de d\u00e9cider \u00e0 leur place.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ils auraient demand\u00e9 au peuple fran\u00e7ais d&rsquo;exercer son pouvoir constituant.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pour une initiative constitutionnelle citoyenne :<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">pas de Congr\u00e8s substitu\u00e9 au r\u00e9f\u00e9rendum.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le peuple a ouvert la proc\u00e9dure.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le peuple doit la fermer.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>XII. Une adoption constitutionnelle plus exigeante<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Contrairement au RIC l\u00e9gislatif, on peut l\u00e9gitimement envisager ici une double condition :<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">majorit\u00e9 des suffrages exprim\u00e9s + niveau minimal de participation.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Je proposerais, \u00e0 titre de principe de travail, une participation d&rsquo;au moins 40 % des \u00e9lecteurs inscrits.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le choix peut \u00e9videmment \u00eatre discut\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Mais l&rsquo;id\u00e9e me para\u00eet forte : une majorit\u00e9 ponctuelle parmi une fraction tr\u00e8s r\u00e9duite du corps \u00e9lectoral ne devrait pas pouvoir modifier facilement les r\u00e8gles fondamentales gouvernant les institutions.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>XIII. Surtout, fermer d\u00e9finitivement l&rsquo;article 11 \u00e0 la r\u00e9vision constitutionnelle<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cette clarification est essentielle.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L&rsquo;histoire constitutionnelle fran\u00e7aise a connu deux recours \u00e0 l&rsquo;article 11 pour r\u00e9viser la Constitution, notamment en 1962 pour l&rsquo;\u00e9lection pr\u00e9sidentielle au suffrage universel direct, usage dont le caract\u00e8re constitutionnel a \u00e9t\u00e9 controvers\u00e9. Le Conseil constitutionnel rappelle lui-m\u00eame cette controverse dans sa pr\u00e9sentation de la proc\u00e9dure de r\u00e9vision. Il faut mettre fin \u00e0 cette ambigu\u00eft\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L&rsquo;article 11 devrait d\u00e9sormais comporter une phrase explicite :<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00ab Aucune proc\u00e9dure engag\u00e9e sur le fondement du pr\u00e9sent article ne peut avoir pour objet ou pour effet de modifier la Constitution. \u00bb<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Et r\u00e9ciproquement :<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">toute r\u00e9vision constitutionnelle rel\u00e8ve exclusivement de l&rsquo;article 89.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La fronti\u00e8re deviendrait limpide.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Article 11 : la loi et l&rsquo;arbitrage populaire.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Article 89 : la Constitution et le pouvoir constituant.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>XIV. Prot\u00e9ger \u00e9galement la d\u00e9mocratie contre elle-m\u00eame<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Reconna\u00eetre au peuple le pouvoir constituant ne signifie pas consid\u00e9rer que toute majorit\u00e9 peut d\u00e9cider de tout.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Constitution actuelle pose d\u00e9j\u00e0 certaines limites : aucune proc\u00e9dure de r\u00e9vision ne peut \u00eatre engag\u00e9e ou poursuivie lorsqu&rsquo;il est port\u00e9 atteinte \u00e0 l&rsquo;int\u00e9grit\u00e9 du territoire, et la forme r\u00e9publicaine du Gouvernement ne peut faire l&rsquo;objet d&rsquo;une r\u00e9vision. Une Constitution r\u00e9nov\u00e9e pourrait aller plus loin en prot\u00e9geant explicitement quelques principes ind\u00e9rogeables :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>le caract\u00e8re d\u00e9mocratique et r\u00e9publicain du r\u00e9gime ;<br><br><\/li>\n\n\n\n<li>le pluralisme politique ;<br><br><\/li>\n\n\n\n<li>les \u00e9lections libres et p\u00e9riodiques ;<br><br><\/li>\n\n\n\n<li>la s\u00e9paration des pouvoirs ;<br><br><\/li>\n\n\n\n<li>l&rsquo;ind\u00e9pendance de la justice ;<br><br><\/li>\n\n\n\n<li>les droits et libert\u00e9s fondamentaux.<br><br><\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ce serait une clause de sauvegarde.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Car la d\u00e9mocratie n&rsquo;est pas seulement le pouvoir de la majorit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">C&rsquo;est le pouvoir de la majorit\u00e9 exerc\u00e9 dans un ordre juridique qui garantit \u00e9galement la libert\u00e9 de ceux qui ne sont pas majoritaires.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>XV. Le RIC ne doit jamais devenir le gouvernement par p\u00e9tition<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Quelques pr\u00e9cautions compl\u00e9mentaires seraient donc n\u00e9cessaires.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Une proposition rejet\u00e9e par r\u00e9f\u00e9rendum ne pourrait \u00eatre imm\u00e9diatement repr\u00e9sent\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Les financements des campagnes seraient strictement transparents et plafonn\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Les citoyens recevraient avant chaque consultation un document officiel contradictoire exposant les arguments favorables et d\u00e9favorables ainsi que les cons\u00e9quences juridiques et financi\u00e8res de la d\u00e9cision.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Les consultations pourraient autant que possible \u00eatre regroup\u00e9es afin d&rsquo;\u00e9viter la multiplication permanente des campagnes \u00e9lectorales.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Car consulter davantage le peuple ne signifie pas n\u00e9cessairement mieux faire vivre la d\u00e9mocratie.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La qualit\u00e9 de la d\u00e9lib\u00e9ration compte autant que la fr\u00e9quence du vote.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">XVI. Articles 11, 12 et 89 : la nouvelle architecture de l&rsquo;arbitrage<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">C&rsquo;est ici que cette r\u00e9forme prend tout son sens.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Elle ne constitue plus une modification isol\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Elle s&rsquo;inscrit dans une conception nouvelle de nos institutions.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Article 11 : trancher une question<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Lorsque la repr\u00e9sentation et la soci\u00e9t\u00e9 ne parviennent plus \u00e0 r\u00e9soudre une question essentielle, le peuple arbitre.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Article 12 : trancher une crise de repr\u00e9sentation<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Lorsque le Parlement ne permet plus de d\u00e9gager une majorit\u00e9 susceptible de gouverner, les \u00e9lecteurs sont rappel\u00e9s aux urnes.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Article 89 : changer la r\u00e8gle du jeu<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Lorsque la Constitution elle-m\u00eame doit \u00e9voluer, le pouvoir constituant est mis en mouvement selon une proc\u00e9dure particuli\u00e8rement prot\u00e9g\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">On obtient ainsi trois arbitrages diff\u00e9rents :<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Une question ? Article 11.<br>Une majorit\u00e9 introuvable ? Article 12.<br>La Constitution ? Article 89.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Et soudain, la fonction pr\u00e9sidentielle elle-m\u00eame devient beaucoup plus claire.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>XVII. Le Pr\u00e9sident ne gouverne plus le peuple. Il garantit que le peuple puisse trancher<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Voil\u00e0 peut-\u00eatre la cons\u00e9quence la plus profonde de cette r\u00e9forme.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pendant des d\u00e9cennies, le r\u00e9f\u00e9rendum fran\u00e7ais a \u00e9t\u00e9 marqu\u00e9 par la personnalisation pr\u00e9sidentielle.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le danger est alors \u00e9vident : la question pos\u00e9e dispara\u00eet derri\u00e8re celui qui la pose.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">On ne r\u00e9pond plus seulement \u00e0 la question.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">On r\u00e9pond au Pr\u00e9sident.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Un pr\u00e9sident-arbitre doit rompre avec cette logique.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il ne devrait jamais pouvoir dire :<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00ab Si je perds, je pars. \u00bb<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Car \u00e0 cet instant, le r\u00e9f\u00e9rendum cesse d&rsquo;\u00eatre un choix sur une politique publique et devient un pl\u00e9biscite sur un homme.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Dans les institutions que nous dessinons, le Pr\u00e9sident garantit au contraire la neutralit\u00e9 de la proc\u00e9dure.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il ouvre l&rsquo;arbitrage. Il ne demande pas \u00e0 en \u00eatre l&rsquo;enjeu.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>XVIII. Une d\u00e9mocratie adulte<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le RIC n&rsquo;est donc ni une r\u00e9volution permanente ni un gadget participatif.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il repose sur une conception exigeante du citoyen.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le citoyen n&rsquo;est pas seulement celui qui choisit p\u00e9riodiquement les personnes qui d\u00e9cideront pour lui.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il est aussi celui qui, lorsqu&rsquo;une question fondamentale n&rsquo;est plus entendue par les institutions, peut contraindre celles-ci \u00e0 l&rsquo;examiner.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Mais cette facult\u00e9 lui impose en retour une responsabilit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il faut r\u00e9unir suffisamment de citoyens.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il faut r\u00e9diger pr\u00e9cis\u00e9ment la proposition.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il faut accepter le contr\u00f4le de sa constitutionnalit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il faut entendre la r\u00e9ponse du Parlement.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il faut d\u00e9battre.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Et seulement ensuite, s&rsquo;il demeure un d\u00e9saccord irr\u00e9ductible, il faut voter.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ce n&rsquo;est pas la d\u00e9mocratie de l&rsquo;instant.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">C&rsquo;est la d\u00e9mocratie de l&rsquo;initiative, de la d\u00e9lib\u00e9ration et, finalement, de la d\u00e9cision.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Rendre \u00e0 chacun sa place<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Nous avons trop longtemps oppos\u00e9 d\u00e9mocratie repr\u00e9sentative et d\u00e9mocratie directe.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La v\u00e9ritable question n&rsquo;est pourtant pas de savoir laquelle doit \u00e9liminer l&rsquo;autre.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Elle est de savoir comment les articuler.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le Gouvernement doit gouverner.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le Parlement doit l\u00e9gif\u00e9rer et contr\u00f4ler.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le Pr\u00e9sident doit garantir, arbitrer et inscrire l&rsquo;action publique dans le temps long.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Les citoyens doivent choisir leurs repr\u00e9sentants.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Mais ils doivent \u00e9galement pouvoir dire, exceptionnellement et collectivement :<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00ab Cette question doit \u00eatre examin\u00e9e. \u00bb<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00c0 ce moment-l\u00e0, les institutions doivent r\u00e9pondre.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Et si, apr\u00e8s la d\u00e9lib\u00e9ration, le d\u00e9saccord demeure, alors seulement vient l&rsquo;acte souverain :<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">le peuple tranche.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Voil\u00e0 ce que pourrait \u00eatre le r\u00e9f\u00e9rendum d&rsquo;initiative citoyenne.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ni le pouvoir de la rue.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ni le gouvernement des sondages.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ni le contournement du Parlement.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Mais une derni\u00e8re porte que personne ne puisse fermer lorsque suffisamment de citoyens demandent qu&rsquo;une question soit pos\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Car une d\u00e9mocratie repr\u00e9sentative adulte ne devrait pas avoir peur de la souverainet\u00e9 populaire.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Elle devrait l&rsquo;organiser.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le peuple ne doit pas gouverner \u00e0 la place des institutions. Mais aucune institution ne devrait pouvoir gouverner durablement contre la volont\u00e9 clairement, librement et constitutionnellement exprim\u00e9e du peuple.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En une formule :<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le Gouvernement gouverne. Le Parlement d\u00e9lib\u00e8re et l\u00e9gif\u00e8re. Le Pr\u00e9sident arbitre. Le peuple, lorsqu&rsquo;il est constitutionnellement appel\u00e9 \u00e0 le faire, tranche.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">C&rsquo;est moins une r\u00e9volution institutionnelle qu&rsquo;une remise en ordre de la souverainet\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Et peut-\u00eatre est-ce pr\u00e9cis\u00e9ment ce dont notre d\u00e9mocratie a besoin.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Le Pr\u00e9sident arbitre, le Parlement d\u00e9lib\u00e8re, le Gouvernement gouverne. Mais lorsque le peuple veut modifier la loi ou la Constitution, aucune institution ne devrait pouvoir confisquer durablement sa parole. La d\u00e9mocratie fran\u00e7aise souffre d\u2019un paradoxe. Jamais les citoyens n\u2019ont \u00e9t\u00e9 autant consult\u00e9s, sond\u00e9s, interrog\u00e9s. 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